关于加快金湖县新型城镇化建设的建议_金湖党建-中共金湖县委组织部

近期，县政协组织专题调研组，专门对我县新型城镇化建设进行了调研。通过召开座谈会、走访调查、查阅资料等形式，掌握了我县新型城镇化建设的基本情况,以及急待解决的问题。为进一步推进我县新型城镇化建设再上新台阶，经政协金湖县九届十九次常委会议协商讨论，特提出本建议。
一、坚持立长远高起点在打造“金湖特色”上绘蓝图
在推进新型城镇化建设中，要带着对发展负责、对历史负责、对人民负责的责任感、使命感，立足前瞻性、战略性、科学性、长远性、统筹性、可行性，认真编制完善我县新型城镇化总体规划及详规，特别是要严格执行规划。
首先在规划上要彰显“水乡园林”特色。我县坐拥三湖，全国唯一。根据我县县情和市委第七次党代会要求，因而在主城区建设规划的理念上，应彰显水乡园林的特色“个性”，打造富有金湖“风情”的精品主城。
一是做足做好水文章。建县初期，县城河道环绕，活水畅流，80年代末被填埋建房，留下了深切的伤痛和遗憾。如条件许可，建议打通县城循环水系，引三河之水入城，建设亲水风光带，使城区水源活起来、流起来、动起来、清起来，展现水柔之美，真正体现“水乡湖城”的独特魅力。
二是净化优化水环境。在积极实施雨污分离工程的同时，对主城区范围内的主干河道，进行彻底整治，采取得力有效措施，彻底解决城中河、城南河、利农河，以及园林路、沿河路地下河道污染问题，加强开发区的管网铺设和企业管网接入，严控污染物向城市河道直接排放。在活水、清水的基础上，对河道两侧进行硬化、绿化、美化、亮化，使之成为市民休闲、健身、垂钓、游乐的家园，真正彰显水乡的风韵。
三是在园林上添彩添秀。对主城区内的园林、景点进行改造升级，完善好基础设施，强化日常管理维护，增加公共绿地,提升花木档次,体现三季有花、四季常青、无处不绿的园艺效果，建设花园式美丽城市。
四是体现文化韵味韵律。加强对标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划设计，努力打造主城区的新亮点，围绕我县的尧文化、水文化、荷文化，规划建设主题公园，在街区设计建设一批小品、雕塑、画廊，以及亭台、楼阁、水榭等古园林建筑，以真正体现“水乡园林”风格，彰显文化元素和内涵，有效提升主城区文化品位。
在规划上要注重特色小镇建设。坚持城乡统筹发展，在打造县城主城区“水乡园林”特色的同时，要根据各镇的区位情况、产业特点、历史文脉、生态禀赋、自然资源、民俗风情等特点优势，选准各自的特色，突出主题，统筹规划，实现差异化建设，及时调整优化各镇的详规，按照国家级、省、市级“特色小镇”建设的要求，精心规划建设，形成各具特色、主题鲜明、精彩纷呈的风情小镇，使之留得下记忆，记得住乡音、乡愁、乡情民俗。
要维护规划的法律约束。建立健全城乡规划管理机制，严格执行《规划法》，严防规划朝令夕改，规建不一，形成严格执行机制，维护规划的严肃性、权威性、法定性。总体规划必须经人大常委会讨论审定，依法通过后保持稳定，除必要完善外、应杜绝随意变更规划的现象，有效解决规划和建设“不一致”的问题。要充分发挥规划展示馆的作用，及时向社会宣传公开城市规划，对规划调整修编，必须严格法律程序，任何人不得擅自更改，要广泛征求各方意见，接受社会各界监督，确保一张蓝图绘到底，严格执行不随意。
二、坚持上规模扩总量在打造“精品主城”上出重彩
我县新型城镇化建设重点在“主城区”，关键在“城乡一体化”。在主城区建设上，要聚合各方优势，在精准定位的基础上，坚持上规模、扩总量，着力打造“精品主城”。
（一）立足上规模、拉开主城区框架。建议以南北向“人民路”为纵，东西向“金湖路”为横，作为县城的“主轴”，加快实施“南扩西联、东进北延”战略，拉开主城区建设的空间框架。城北至后三河，并利用二桥、四桥建成通车的便捷交通，北延金北镇，纳三河水入城，并辐射吕良、陈桥等“特色小镇”，形成“城乡联动”效应；向南以“人民路”南延为中轴，扩至黎城及金南集镇北部；向东以一桥为纽带，沿金宝南线联接银涂镇全境；向西至宁连一级公路，将戴楼镇、乃至盱眙县大云山的东阳镇“收入怀中”，使“有水有山”成为现实。
主城区内以“金湖路”为界，划分成路北老城区和路南新城区两部分，对老城区，稳步推进南老街和棚户区改造计划，尊重历史，修旧如旧，以打造“人文老街”为基调，控制机动车辆进入，形成集步行、休闲、购物、美食、娱乐为一体的慢生活格调。重点加快城南新区规划建设，力求上项目、搞建设、出精品、增总量、壮规模。
（二）立足高起点、建设一批精品工程。在完善城南新区基础设施的同时，按规划设计，高起点、高标准，开工建设一批富有时代特征和现代化气息的、并具有建筑艺术和风格的标志性建筑工程，重点建好“三馆一中心”、科技大厦、政务中心大楼、城南全日制学校等工程项目。坚持统筹规划、科学安排、远近结合、分步实施、不留遗憾、追求完美、整体推进，集中展示城南新区的崭新风貌。
（三）立足聚人气、不断扩增城区人口。据调查统计，目前全县37.5万人中，县城户籍人口13万人，全县常住人口33.12万人中，县城常住人口10.7万，还有大部分人口居住在农村。新型城镇化，首先是人口的集中化，针对我县人口分布的特点，必须加快扩大城镇人口数量、聚集人气，使人口按照县城区、重点镇、农民集中居住点的顺序，优先向县城集聚，到2020年，使县城人口达到20万左右的目标。具体做到：
一是不断完善城镇功能吸引人。加强城镇道路网格化建设，提高路网密度，在重视主干道建设的同时，强化对支路、断头路的建设和改造，确保主干路、支路配套通达。同时规划建设好学校、幼儿园、医院、停车场、农贸市场、公共绿地、垃圾处置等配套设施。
二是加快户籍制度改革聚集人。抓住国家户籍制度改革，取消农业和非农人口的限制、统一实行居民户籍的政策机遇，打破户籍瓶颈，释放政策红利，让农民无限制直接进城购房落户，由农民变市民，并享受城市人口的同等待遇。有关职能部门要主动对接、加快落实，为农民进城入镇开“绿灯”。
三是深化农村综合改革感召人。充分利用全国首批农村改革试验区的契机，深化农村土地征使用制度改革，积极探索农村集体建设用地交易、农村宅基地和承包地有偿退出等机制。对户籍迁入县城，并在县城购房居住的，原有的农民待遇不变，调动他们进城入镇的积极性，解除他们的后顾之忧。严控农村房屋的新建、改建、扩建，严控村庄、农民集中居住点的数量和规模，让更多农民进县城或集镇购房居住。同时制定优惠政策，激励引进人才和外来务工经商人员，及其它外来人口来金湖购房落户。
三、坚持产城产业融合在打造“新增长极”上下真功
城市的发展离不开产业的有力支撑。新型城镇化，必须发展以工业为主导的产业群体，达到产城、产业融合，不断增强发展实力和后劲，这是加快新型城镇化的的根本保证、实力支撑，也是动力、活力之源。
一是盘活做强以开发区为主的实体经济。认真清理核查开发区闲置资产，理顺关系，采取转、租、拍等方式盘活处置；并利闲置土地厂房，有的放矢对外招商，创新创优招商方式和考核机制，着力提升招商成效。重点做强我县的机械制造、仪表线缆、生物医药、新材料、新能源汽车等优势产业，加快转型升级，促其做大做优。积极推动全民创业，依托智慧城市建设，加快发展电子商务、现代物流等新兴产业，着力培育新的经济增长极，形成产业集聚，壮大规模实力。
二是大力发展全域旅游为特色的新产业。积极发挥“全国生态县”、“平安法治县”、“国家文明卫生城”等金字招牌作用，按照全域旅游规划要求，科学整合我县的旅游资源，形成大旅游的格局。围绕“一心一带一环、四区六镇十村”的规划布局，加快景点和配套设施建设，优化景区管理，提升服务水平，开通县内循环旅游公交线路，吸引更多的游人来金湖观光旅游。充分发挥我县生志环境好、自然风光好、人文风气好的优势，大力发展健康养老产业。加快老人医地块商业化开发建设，营造浓厚的城市商气。
三是建设以蔬菜供给为目标的种植基地。根据城乡蔬菜供给不足，靠外地调运，且质次价高的现实，建议在城郊建设有规模、上档次的蔬菜种植基地，在品种、标准、技术、资金等方面给予扶持指导，建立集观光、采摘和蔬莱供应为一体的现代产业园，彻底解决市民的“莱篮子”问题。
四、坚持精细精致管理，在打造“靓丽之城”上求实效
针对目前城市管理中存在的问题和不足，必需提高城镇管理的精细化程度，延伸管理触角，加大管理力度，提高管理水平，扮美靓丽城区。
一是切实解决停车难问题。严控货车禁停禁行范围和时段，选择适当地点建设物流园，集中停放货运车辆，防止重载车辆损坏道路街面。进一步落实机关事业单位内部停车场的对外开放，有计划地建设一批收费停车场，切实解决城区车辆停车难和乱停乱放的问题。
二是提升小区物业管理水平。加强对物业企业的监督管理，明确住建、城管和黎城镇等部门在物业管理中的职能，细化物业管理企业责任；鼓励支持社会力量，创办物业管理企业，形成良好的竞争机制，使物业管理水平提挡升级。
三是不断优化美化市容市貌。充分发挥城管部门，以及市场监管、住建等职能部门作用，认真落实各单位的卫生保洁责任制，齐抓共管、严格考核，使卫生保洁成为常态。巩固卫生城创建成果，采取分步推进办法，集中力量逐个街区整改到位，并形成长效管理机制。加快对城区70多块140多亩零散闲置土地开发利用，不断优化空间环境。
四是强化街景和地下管线管理。在实施街景整治过程中，对不同区域、不同道路的灯光布局、墙面色彩、门前标牌等，应严格按照规划设计方案施工，统一色彩式样。对地下管线要立足长远、统筹规划、留足空间，力求各类地下管线一次性施工到位，避免重复破拆，影响城市形象。

(责任编辑：部办)

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